您的位置:聚财网 > 新闻

2018年经济工作的重点:培育新动能和补短板

[12月11日 13:27] 来源:网络整理 编辑:聚财网

王小广 国家行政学院决策咨询部副主任,研究员,博士生导师。1995年于中国社会科学院研究生院获经济学博士学位,同年就职于国家发改委经济研究所。历任经济形势研究室主任、发展战略与规划研究室主任。2009年调入国家行政学院,长期从事宏观经济形势分析及经济发展战略研究。研究领域涉及宏观经济预测、房地产、汽车、区域经济和城市发展五大方面。

在全球经济复苏势头增强的大环境下,2017年我国经济也呈现出回暖态势。对于经济回升的性质——到底是周期性还是趋势性,市场出现分歧。日前,国家行政学院决策咨询部副主任王小广在接受本报记者专访时表示,当前经济回升仅是短期周期性的回升,回升空间有限,不会出现一些人期待的U形或V形走势。明年经济增长不会加速,相反会有所调整,调整的压力在增大。我们的经济工作要突出两个重点:一是加快推动新旧动能转换,二是补各种重要短板(扶贫、环保),前者的目的加快培育新动能,后者的目的是增强发展的整体性和协调性。

经济稳中向好的基础更加巩固,但回升空间有限

记者:2017年即将“收官”,您如何评价全年的经济运行态势?

王小广:今年以来我国宏观经济形势出现了两个新变化。一是年度经济增速自2011年持续下行以来首次回升。前三季度GDP同比增长6.9%,比去年同期回升0.2个百分点,而2016年是回落0.2个百分点,上下0.2个百点的反转性变化表明:前期的经济持续下行的压力得到有效遏制,经济止跌企稳的态势愈加明显。我们的就业大数据监测能证实这种变化的真实性。二季度高概率失业率降至4%以下,其中4、5、6月分别为4.0%、3.9%和3.7%。二季度企业景气和许多经济指标也都达到两年多来的最高值。二是前期(特别是去年)“脱实向虚”的趋势发生了重大变化,今年二季度以来我国经济出现了明显的“脱虚向实”的转变。这无疑使我国经济稳中向好的基础更加巩固。

记者:目前是短期的周期性回升,还是中长期的趋势性回升?

王小广:我们认为,当前经济回升仅是短期周期性的回升,回升空间有限,不会出现一些人期待的U形或V形走势。主要是因为:新旧动能转换仍在进行中,远未完成,一方面,新增长动能尽管成长较快,但所占体量较小,难以推进经济在现阶段加速前行;另一方面,传统动能调整从增长速度看似已到位,但内在结构性矛盾和深层次的体制矛盾远未解决,旧动能的升级改造仍需要较长时间,今年以来投资、出口、物价的回升多为反弹性质,并不具有很强的可持续性。

明年经济调整压力增大,中长期增长难以超越7.5%

记者:您对明年经济形势的判断是什么?

王小广:明年经济增长不会加速,相反会有所调整,调整的压力在增大。主要理由是:

一是仍存在需要调整的因素,那就是房地产。近九年来所有的因素(出口、投资、工业、物价等)都出现了较深的调整,但期间仅一个因素没有调整,那就是房地产,房地产不仅没做深度的调整,而且是越调越高,这在逻辑上是说不通的,不符合中长周期的调整是全面的调整的规律,传统产业的调整,一个也少不了。因此,明后年,可能会出现第三波调整(也是最后一波的调整)——房地产回归常态,不排除出现深度的中期性调整(“房子是用来住不是用来炒的”这句话如果得到有效落实,那么房地产需求将会自然下降),这是明后年经济将可能有所下行的主要原因。

二是明年出口增长可能出现较明显的调整。今年出现的出口较快增长与去年人民币贬值有较大的关系,从最近几个月的出口走势看,明年出口增长将重新回到小幅增长水平(0~6%,低于GDP增速),因为今年以来的人民币不仅没有贬值,而且还有所升值,这对出口增长形成了一定压力。

三是PPI的问题。PPI上涨的主要原因是市场出清和供给侧结构性改革的深入,但最近一年来涨幅过猛,具有投机性和预支性(不少人预期经济增长将会出现新的中期周期,导致库存增加过多),因此,明年在一些投资品领域将会再次出现产能过剩的压力或去库存的压力。PPI可能再次大幅回落,这对微观经济会产生明显的影响。

明年CPI会有所回升,但通胀压力不大。今年粮食增幅减少或减产有利粮食和食品价格的回升,但PPI的压力传导导致物价总水平上升将十分有限,主要是挤占下游产业的利润,明年消费品行业将会面临较大的成本压力,投资品领域受PPI回落的影响利润增幅也会明显放慢,明年微观经济的表现将差于今年。

记者:您认为未来经济到底能走多高?

王小广:我们的判断是,由于受劳动力市场的约束,新常态下经济增长很难超过7.5%。

我们的大数据监测就业数据显示,6.9%的经济增长对应的是4%的低失业率,如果经济增长再提高0.6个百分点,达到7.5%,那么高概率失业率可能降至3%以下,这是不可能的。中国30多年的增长从来没有发生过由于劳动力成本不断上升而出现的高通货膨胀,如果现在增速提高到7.5%以上,那么,源于劳动力成本上涨的新通胀将是一个严重的问题,很快就出现经济过热,不断上涨的工资将把经济增长速度再拉下来,出现新的大起大落(与过去相比,起的不高,回落将可能很猛),这是不值的。因此,目前我国经济增长的极限增长可能是7%稍多点(如前期不对房地产政策采取刹车式调控,经济可能已上升到7%,但走不远)。今年PPI的持续大幅回升,一部分是与前期市场去产能、政府主动去产能的共同作用有较大的关系,但也与预期不合理有关,一种市场预期认为,未来中国经济将明显回升,再回至7.5%以上,乃至会回到8%-9%,从中长期经济增长趋势以及我们监测的就业大数据看,这是完全不可能的。经济增长预期过高,将会诱发企业猛补库存,如今年以来铁矿石、铝业等库存大幅增长,这样做即拉高了PPI,又使高耗能行业大幅回升(从今年夏天的过热看,目前钢铁等高耗能产品的数据不太可靠)。

应确定适宜的经济增长目标,同时寻找新的改革突破口

记者:经济承压之下,宏观政策需要进行哪些方面的调整?

王小广:首先,经济增长目标宜定在6.5%左右。明年经济增长将有所调整,调整的主要压力来自房地产和出口。但下调空间有限(新经济、服务业、就业都有重要支持),最多跌至6.5%。从留有余地及考虑十三五规划的任务需要,经济增长目标宜定在6.5%左右。按十九大的精神,2021年后我国经济增长将不再确定翻番指标,年度经济增长目标可能改为预测值(这方面要加强研究,2021年宏观调控目标怎么确定),十三五的后三年正是过渡期,稳定在6.5%既能保证全面建设小康目标的实现,也能稳定现实的增长预期(预期过高可能诱发新一轮大干快上,出现新的产能过剩,对巩固经济调整成果不利)。

其次,明年经济工作要突出两个重点。一是加快推动新旧动能转换,二是补各种重要短板(扶贫、环保),前者的目的加快培育新动能,后者的目的是增强发展的整体性和协调性。要继续深入“三去一降一补”改革。房地产的去库存有些名不符实,房地产库存并不是增量概念,而且一个增量加存量的概念,现在的库存减少仅是由一种库存(房地产商的库存)转为另一种库存(个人库存增加),并没有真的减少库存,真正库存率就是住房空置率。建议把“去库存”改为“去泡沫”,解决房地产问题不“去泡沫”,既不能解决高房价的问题,也不能真正去库存。另外,要在补短板上加大力度。

再次,在稳就业的同时,着力解决结构性失业问题,提高就业质量。城镇新增就业目标可继续定在1100万以上,同时要努力实现更高质量和更充分的就业目标。要高度重视解决青年失业率偏高(尤其是大学生失业问题)、农民工就业的稳定和转型、国企的隐性失业等问题。进一步优化营商环境,鼓励创新创业。支持就业形式(模式)的多元化,特别是要制定促进“零工经济”发展的支持政策。

最后,在十九大的开局之年,在继续推进行政体制改革的同时,要找一个新的改革突破口。建议加快地方税改革,在一线城市先行征收房地产税,可按一套免费,二套低税,三套以上高税的原则,并设置过渡期,以减少市场冲击。从房地产调控政策的完善来讲,现在急需用房地产的长效机制来替换目前行政色彩过浓的强调控措施,否则将会再次出现一放就“暴涨”的局面,必须通过长效机制的设计实施来打破房价不断上涨的预期。